裴执玉安静地听着，面上没什么表情。
却叫周培方大胆的讲了起来——
「闽州地区田地本就稀少，农民靠天吃饭，一年就收两季，每年两个最难挨的时候，便是初春和初秋……」
春季时青黄不接，农户过了年，亟需种子、口粮。
而夏秋收成前，农户将去年的口粮吃完了，可今年的庄稼还没熟。
这时候，农户便只能去向当地的豪强乡绅借粮。
可那些豪强乡绅，借出的粮食却收了极高的利息。
农户借来一袋粮食，却要换两袋、三袋。
还不上，便要拿土地抵债。
最后农民便全无了自己的土地，沦为佃农，而土地却越来越集中在当地豪强乡绅的手里。
农民食不果腹、一无所有，遇见朝廷收税，便只能造反。
朝廷想要赈灾、想要筹钱，却无处下手。
只能以为镇压暴民。
可镇压暴民，也只是治标不治本。
所以殿下不愿去。
周培方说到这里，殿下的神情都没有什么变动。
直到他道——
「可殿下，若是让朝廷给农户来发放贷款呢？」
裴执玉缓慢地掀了凤眸。
周培方一字一句地道：「若是把地主放利的生意，收归官府……」
「每年春夏两季，官府便将仓里的存粮和存银，以极低的利息贷给农户，等收成的时候，在连本带利地还给官府。」
「这便是青苗法。」
周培方说到这里，眼前浮现出却是时芙那张泪眼婆娑的脸。
那时候他在江南的县里当官。
时芙心善，是过过苦日子的。
她瞧见街边卖身葬父的姑娘，推己及人，心里难受。
她便给了那小姑娘身上所有的银子，亲自差使了人，把她的父亲葬了。
后来，时芙又细细问了那姑娘的经历，才知晓了这回事……
姑娘家里原本就是农户出身，遇上什么天灾人祸的，一时间交不了朝廷的税粮，便只能去找乡里的乡绅借。
借的时候说还一倍，可临了了去要换三倍。
若是不够粮食，便只能拿了土地来抵。
她的父亲白白失了祖上传下来的地，成了乡绅的佃农，地里的收成有七成都要交给地主。
而他们一家，辛辛苦苦一年，只能得三成。
可来年，还是要交那些粮食税。
余下的口粮交了税，他们一家人便是被活活饿死了。